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中國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化

目前公路客運(yùn)是綜合旅客運(yùn)輸體系中運(yùn)輸量最大、通達(dá)度最深、服務(wù)面最廣的運(yùn)輸方式。近年來(lái)，受私家車保有量持續(xù)高位增長(zhǎng)、綜合運(yùn)輸體系日趨健全特別是高鐵成網(wǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸服務(wù)深度融合等因素影響，客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化。

1、中國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)總量規(guī)模持續(xù)下降

根據(jù)交通運(yùn)輸部市場(chǎng)調(diào)查資料，2016-2020年中國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)總量逐年下降，2020年受新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量預(yù)計(jì)完成96.65億人(初步測(cè)算)，同比下降45.1%。主要是受到私家車保有量持續(xù)高位增長(zhǎng)等因素的影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量的流失。

2、中國(guó)營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

從不同運(yùn)輸方式客運(yùn)結(jié)構(gòu)變化情況來(lái)看，2016-2020年，公路客運(yùn)占比逐步減小，而鐵路、民航、水路客運(yùn)占比整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。反映出國(guó)內(nèi)客運(yùn)結(jié)構(gòu)延續(xù)近年以來(lái)不斷優(yōu)化趨勢(shì)，在公路客運(yùn)規(guī)模減小的同時(shí)，高速鐵路、民航及高速公路私家車等出行量增速較快，反映出人民群眾出行結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)、出行的品質(zhì)在不斷提升，同時(shí)人們出行效率在不斷提高。

2020年國(guó)內(nèi)公路旅客運(yùn)輸量為68.9億人，占比71.33%，鐵路旅客運(yùn)輸占比22.80%，民航旅客運(yùn)輸占比4.32%，水路旅客運(yùn)輸占比1.55%。目前國(guó)內(nèi)公路客運(yùn)是綜合旅客運(yùn)輸體系中運(yùn)輸量最大、通達(dá)度最深、服務(wù)面最廣的運(yùn)輸方式。

從不同運(yùn)輸方式的客運(yùn)量降幅來(lái)看，2020年公路、水路客運(yùn)量降幅最大，分別下降47.0%和45.2%，鐵路和民航客運(yùn)量分別下降39.8%和36.7%。

未來(lái)，隨著人民生活水平以及高鐵、民航等其他運(yùn)輸方式服務(wù)水平的不斷提升，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步壓縮公路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)空間，公路客運(yùn)將進(jìn)一步下降并逐漸達(dá)到穩(wěn)定水平。

3、中心城市公共交通中汽電車客運(yùn)占比近一半

2017-2019年國(guó)內(nèi)中心城市公共交通客運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，2020年受新冠疫情影響，全國(guó)36個(gè)中心城市完成公共交通客運(yùn)量441.5億人次，同比下降33.7%，與全國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)總量降幅(-45.1%)相比，中心城市公共交通客運(yùn)量恢復(fù)較好。

從不同公共交通方式來(lái)看，公共汽電車客運(yùn)量最大，為205.28億人次，占比46.5%，其次是軌道交通客運(yùn)量為170.93億人次，占比38.7%，巡游出租汽車和客運(yùn)輪渡的客運(yùn)量占比分別為14.7%和0.1%。

4、《新客規(guī)》促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)深化改革

近年來(lái)，私家車保有量持續(xù)高位增長(zhǎng)，網(wǎng)約車等新型運(yùn)輸模式的迅猛崛起，加速了中短途公路客運(yùn)量的流失。高鐵和民航的發(fā)展，也讓中長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)日漸萎縮。2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給道路客運(yùn)行業(yè)帶來(lái)更大的打擊，道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者普遍受挫，效益驟降甚至生存困難。

2020年9月1日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《新客規(guī)》)正式施行，旨在進(jìn)一步深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求。

具體簡(jiǎn)化和優(yōu)化了道路客運(yùn)班線的許可事項(xiàng)，在班次安排、運(yùn)力調(diào)配、行駛路線、站點(diǎn)設(shè)置等方面都提升了班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán);專門新增“班車客運(yùn)定制服務(wù)”相應(yīng)的法律責(zé)任;明確申請(qǐng)800公里以上客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中監(jiān)管，有效化解客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)。