400 8877 001成都高新區(qū)“一業(yè)一證”改革工作實施方案
時間：2021-08-31 15:39:37 閱讀：4060 整理：成都市場調(diào)查公司
為深入推進成都高新區(qū)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度實現(xiàn)準入即準營，持續(xù)推動審批許可“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動”。結合高新區(qū)實際，制定本方案。
一、總體目標
在不改變現(xiàn)有行政許可和監(jiān)管法律關系的基礎上，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多個行政許可事項由原來的分類分項辦理優(yōu)化為“一窗辦理”，實現(xiàn)“一單告知、一表申請、一標核準、一窗出證”，并進一步整合企業(yè)開辦和經(jīng)營許可全流程，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”，更大程度利企便民。
二、實施范圍
在高新區(qū)范圍內(nèi)推行“一業(yè)一證”改革，優(yōu)先選取與市民生活關聯(lián)度高、發(fā)生頻次高、市場準入審批環(huán)節(jié)多的行業(yè)進行試點，首批選取餐飲、大型連鎖便利店、藥店、書店、醫(yī)療美容5個行業(yè)試點，自方案印發(fā)之日起分步驟組織實施。
三、工作任務
“一業(yè)一證”改革不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，依據(jù)相關行業(yè)市場主體的申請，對同一行業(yè)的經(jīng)營許可、經(jīng)營備案和市場主體登記合并辦理，實施行業(yè)綜合許可登記。由高新區(qū)政務服務和網(wǎng)絡理政辦公室(以下簡稱“網(wǎng)絡理政辦”)組織協(xié)同各審批職能部門共同梳理試點行業(yè)所涉設立、經(jīng)營審批事項的審批條件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料等許可要素，按照“一件事”的方式重構審批流程，制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)準入、準營的操作細則。
(一)整合審批要件，實現(xiàn)“一單告知”。梳理行業(yè)目錄、適用范圍、涉及事項、實施依據(jù)、許可條件、申報材料、審批時限等要素，編制行業(yè)綜合許可登記工作規(guī)范，并繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，實現(xiàn)“一單告知”。(責任單位：網(wǎng)絡理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關職能部門)
(二)簡并申報材料，實現(xiàn)“一表申請”。在對審批條件進行同類合并的基礎上，按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，將行業(yè)準入準營涉及的多張許可申請表集成為一張綜合許可登記申請表，申請人進行一次填報即可實現(xiàn)企業(yè)開辦、經(jīng)營許可全流程信息共用。(責任單位：網(wǎng)絡理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關職能部門)
(三)再造審批流程，實現(xiàn)“一標核準”。制定行業(yè)綜合許可標準化審批程序，實現(xiàn)一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標準。統(tǒng)一規(guī)范標準，全區(qū)實行統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，版面內(nèi)容包括行業(yè)類別、經(jīng)營主體、經(jīng)營場所、許可項目和發(fā)證機關。統(tǒng)一信息平臺，做好業(yè)務審批平臺與“一業(yè)一證”受理平臺的銜接。同時，整合該行業(yè)包含的所有審批環(huán)節(jié)，按照多個主管部門同時受理、分別審批、限時辦結的原則，使許可審批變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，切實提高審批效率。(責任單位：網(wǎng)絡理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關職能部門)
(四)提高審批效率，實現(xiàn)“一窗出證”。統(tǒng)一“行業(yè)綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。發(fā)放的行業(yè)綜合許可證上標明經(jīng)營者名稱、法定代表人、社會信用代碼等標準信息，同時包含行業(yè)類別、許可項目、二維碼、涉及的所有審批許可部門名稱(并加蓋公章)等特有信息，通過掃描二維碼，可以查看集成的所有許可證書電子證照，實現(xiàn)行業(yè)許可證書集合。在企業(yè)領取綜合許可證時，一并發(fā)放法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。(責任單位：網(wǎng)絡理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關職能部門)
四、實施步驟
(一)開展試點(2021年1月-2021年3月)。按照單行業(yè)單部門、單行業(yè)跨部門、跨行業(yè)跨部門逐步整合的方式，公布首批“一業(yè)一證”改革試點目錄清單，實行一窗收件、并聯(lián)審批、一次性發(fā)放行業(yè)綜合許可證和法定許可證。(責任單位：網(wǎng)絡理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關職能部門)
(二)復制推廣(2021年4月-2021年10月)。完善“一業(yè)一證”平臺建設，2021年6月底前開辟網(wǎng)上辦理模塊，實行網(wǎng)上辦理。逐步擴大試點行業(yè)范圍，實現(xiàn)“一業(yè)一證”行業(yè)目錄達20個，并根據(jù)試點行業(yè)類型向省、市爭取更大審批權限。(責任單位：網(wǎng)絡理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關職能部門)
(三)全面鋪開(2021年11月——)。根據(jù)試點情況，優(yōu)化完善工作流程、調(diào)整試點目錄清單，在全區(qū)范圍更多行業(yè)鋪開實行。(責任單位：網(wǎng)絡理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關職能部門)
五、辦理流程
按照申請人自愿申報的原則，線上線下同步推進，構建“線上申報后臺直審、線下申報一窗受理，受審分離、分類審批、一窗出證”的工作模式。
(一)提交申請
1.線上申報。申請人在“高新服務”微信公眾號等平臺預約申請辦理行業(yè)和事項，按照系統(tǒng)提示提交上傳相關信息材料后，自動進入后臺核驗和審批程序。
2.窗口申報。申請人通過高新區(qū)政務服務中心“一業(yè)一證”窗口一次性提交一套申請材料，提交后分類流轉至后臺審批。
(二)后臺審批。申請人提交的信息、材料按照高新區(qū)政務服務中心“綜合窗口”服務機制分發(fā)到各相關審批部門，進入審批程序。對提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時限予以核準;對提交上傳相關信息材料不齊全或不符合法定形式的，反饋給申請人或當場出具補齊補正通知書，并一次性告知需要補正的材料。
(三)統(tǒng)一出證。網(wǎng)絡理政辦應當將具體實施相關行政許可的行政審批部門告知辦理“一業(yè)一證”的市場主體，統(tǒng)一頒發(fā)和送達相關證書，并公布查詢渠道。行業(yè)綜合許可證所載明的單項行政許可發(fā)生變更、延續(xù)、失效、撤回、撤銷、注銷的，相關行政審批部門應當及時對該行業(yè)綜合許可證上加載的相應行政許可信息進行變更或刪除，并同步通報或函告網(wǎng)絡理政辦，由網(wǎng)絡理政辦協(xié)調(diào)相關部門為持證人免費換發(fā)新證。
六、保障措施
(一)加強組織領導?！耙粯I(yè)一證”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，各部門要加強組織領導，將改革推進落實的任務分解到位、責任落實到人。網(wǎng)絡理政辦及各審批職能單位要各負其責、密切配合，切實形成改革合力。
(二)完善工作機制。網(wǎng)絡理政辦負責統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決推進改革中產(chǎn)生的問題，各部門確定專人對接，對職責范圍內(nèi)的“一業(yè)一證”任務做好配合工作，切實擔負起推進落實、強化監(jiān)管的主體責任。
(三)抓好落地實施。網(wǎng)絡理政辦制定發(fā)布操作規(guī)程和辦事指南，使申請人了解最新的辦理流程、申請材料等。及時組織開展培訓，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務流程和工作規(guī)范。建立動態(tài)調(diào)整和問題處理機制，及時總結評估“一業(yè)一證”操作規(guī)程和辦事指南實施情況，推動改革順利落地。
(四)加強宣傳引導。各部門要通過線上線下多種方式加強宣傳引導，讓企業(yè)知曉“一業(yè)一證”改革可辦事項、咨詢方式、辦理地點、辦證流程等，并加強對改革的認可度。
七、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
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